关于《人口与计划生育法》和《安徽省人口与计划生育条例》贯彻实施情况的报告

——2011年11月18日在阜阳市四届人大常委会第七次会议上

市人口计生委主任   张华久

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

现在我受市人民政府委托，就贯彻实施《人口与计划生育法》和《安徽省人口与计划生育条例》（以下简称“一法一例”）的情况报告如下，请予审议。

一、计生工作基本情况

2011年统计年全市出生135612人，出生率为13.67‰，死亡率5.94‰，自然增长率7.73‰，净出生76683人，出生人口性别比为124。政策符合率为86.1%（数量政策符合率），长效节育措施落实率104.69%。群众来信来访973件次，比去年下降了9.2%。流出人口275万人（不含县内流动），占总人口的27%，其中已婚育龄妇女流出96.44万人，占已婚育龄妇女的45.79%，主要流向浙江（占流出人口的32%）、上海（占流出人口的16%）、江苏（占流出人口的12%）、广东（占流出人口的11%）、北京（占流出人口的11%）等地。今年，为提高计生干部队伍整体素质，共举办培训班24期、培训2426人。

二、贯彻实施“一法一例”的主要成效

近年来，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的大力支持和监督下，我市各地认真贯彻执行“一法一例”等法律法规，以稳定低生育水平为核心，不断转变工作思路和工作方法，强化措施，攻坚克难。通过全市上下的共同努力，取得了一定的成效，主要表现在：“一法一例”得到深入贯彻，低生育水平继续保持相对稳定，基层基础工作得到了加强，利益导向机制初步建立，广大育龄群众的生育观念进一步好转。在“十一五”收官之年受到省政府的表彰奖励，这是历史性的突破。

三、贯彻实施“一法一例”的主要做法

（一）强化法制宣传，为“一法一例”的贯彻落实营造良好的社会环境。首先是抓好学法普法。一是各地把“一法一例”的内容印制成册，向市、县（区）政府领导同志进行宣传。二是各级领导尤其是分管领导同志都订阅人口计生的报刊杂志，把学习“一法一例”和人口计生政策作为一种自觉行动。三是在各级政府及其有关部门中心组学习时，都把“一法一例”和人口计生政策纳入重要学习内容。四是基层领导尤其是乡、村两级的领导，更是作为一种工作必需，把“一法一例”的学习常抓不懈。五是各级政府的领导带头宣传，采取发表电视讲话、亲自走进机关、学校、厂矿、企业和田间地头，就“一法一例”向全社会进行宣传。六是重点抓好计划生育执法干部队伍的学法普法工作。各县市区每年都通过不同方式开展对计生干部的法制培训。全市各级计生行政执法人员利用2008年和2011年行政执法资格认证考试的时机，又系统的对计划生育法制知识进行了集中学习，为贯彻执行“一法一例”奠定了基础。其次是强化社会宣传。一是在7·11世界人口日、12·4法制宣传日等重大节日、纪念日，精心组织集中宣传活动。二是充分利用电视、广播、报纸、文艺演出等多种传媒展开形式多样的法制宣传。市县乡村分别在网站和公开栏上公开计划生育政策、法律、法规和办事程序、收费项目，把现行计划生育政策交给群众。市人口计生委创办了双月刊的《阜阳人口》杂志，在电台、电视台、阜阳日报开辟了人口栏目，并对8个县市区委或政府主要负责人就计划生育访谈作了系列报道。三是各地计生部门制作宣传单、宣传册，把普及法律与优生优育、生殖保健知识的宣传紧密结合起来。尤其是市人口计生委印制20万份“公开信”广泛发放广大城乡，受到基层和广大群众的好评，社会反响较好。四是开辟《政风行风热线》和政策咨询热线。“十一五”期间，市人口计生委每年都多次参加《政风行风热线》、《执法热线》和《百姓热线》，向广大听众宣传计划生育政策，解答群众的政策咨询。五是全市各地在开展常规宣传的同时，利用传统庙会、编制文艺节目、举办计划生育书画展等形式，开展群众喜闻乐见的宣传活动。

（二）加强组织领导，保证人口计生法律法规的顺利实施。各地坚持一把手亲自抓、分管同志具体抓、班子其他成员合力抓，市政府每年两次听取人口计划生育工作情况汇报，及时召开会议研究部署推进全市的人口计划生育工作。坚持和完善人口和计划生育目标管理责任制。每年市、县、乡、村四级及市、县（市、区）直综合治理单位，逐级签订责任书，逐年进行考核。对年度工作任务完成情况，市、县两级人口计生部门切实强化过程监管，县、乡两级普遍实行了“月积分”、“季调度”的管理办法，对乡、村工作进行排序，兑现奖惩。加大财政投入，确保计生工作必需的经费。各级政府在财政十分紧张的情况下，想方设法克服困难，把计划生育事业费纳入政府公共财政预算。据统计，2009年全市投入计划生育事业费27516万元，2010年投入计划生育事业费32213万元， 2011年截至10月底已投入计划生育事业费28294 万元。市本级的投入情况为2009年投入596万元，2010年投入1065  万元，2011 年截至10月底已投入1362万元。

   （三）狠抓重点和难点，在人口计生关键问题的解决上求突破。多年来，我们始终坚持抓重点抓难点，下大力气在人口计生工作的关键问题上寻求突破。一是狠抓人口控制效果。全市各地以稳定低生育水平为核心，以孕环检和长效节育措施落实为抓手，努力稳定低生育水平。二是狠抓流动人口的服务和管理。近年来我市各地积极开展岗位练兵活动，提高基层队伍能力和素质，健全服务网络，将流动人口管理网络延伸到社区，建立基层“流动人口计划生育协会”54个，实行网络化管理；积极开展省际协作，推进区域“一盘棋”的落实，不断加强区域协作和双向交流，与沿海发达地区城市联系沟通，为育龄群众提供更优质的服务。我市先后与上海、杭州、宁波、深圳等57个市签订区域协管协议书，及时掌握我市外出民工在流入地工作、生活、生育情况；流动人口信息化建设进一步推进，顺利实现了与国家系统的对接，极大地促进了双向协作；城区4个街道先后获得省级城市示范街道的称号。2011年开展的“城市生活e站”的试点建设，将进一步促进和谐社区的创建，对提高城市和流动人口计划生育工作水平起到积极的作用。三是提升优质服务能力，全面落实免费技术服务项目，认真做好阜南县国家免费孕前优生健康检查试点工作；千方百计加大基础设施建设的投入力度。2010和2011年两年，市本级每年投入300万元，采取以奖代补的办法，用于改善基层计划生育服务条件，全面提升服务水平。四是加强出生人口性别比偏高问题治理工作。深入开展“关爱女孩行动”，继续加大对“两非”行为的依法查处力度，适时对出生人口性别比偏高地区进行重点调度。2011年统计年度以来，我市共立案查处“两非”案件1399件，结案1236件。涉及医务人员672人，其他人员690人，涉案医疗机构500所，非法行医515所，追究刑事责任29人，党政纪处分821人，查封B超193台，没收医疗器械1985件，罚款1071.39万元，吊销执业许可证、执业医师证书237件，吊销生育证51本。五是加强后进转化工作，促进计生工作均衡发展。2011年，每月召开两次人口形势分析会，通过分析发现问题，并形成书面送阅材料送给各县市区主要领导和分管领导；每两个月对全市后20名的乡镇进行约谈，并对后进乡镇存在问题进行分析；对全市30%的后进乡镇年终进行重点检查、深入调研。

（四）严格奖惩措施，进一步完善人口与计划生育利益导向机制建设。一是认真兑现法定优惠政策。狠抓了独保费的落实，从今年3月份，各地严格按照每月20元的标准发放，由县级财政承担独保费资金，按时直接打卡发放到户；认真贯彻皖政办（2007）79号文件，落实对企业独生子女领证的退休职工5%的一次性奖励。市政府办公室阜政办〔2009〕46号文件明确规定，企业改制前拖欠职工的独生子女费，在改制时一次性补发。领取独生子女父母光荣证的职工退休时的一次性补助费，按照每人2000元的标准计提。市政府近日将出台贯彻落实省《条例》有关优惠政策的具体办法。二是狠抓“三项制度”的实施。从近几年实施情况来看，这项工作我们的资格确认、资金管理和发放工作准确无误，多次经受了国家和省的审查验收，受到了上级的充分肯定。在落实好民生工程的同时，我们紧紧抓住省委加快皖北地区发展的机遇，全面启动长效节育措施奖励制度试点工作。截至2011年10月份，全市共确认奖扶对象9162人，特扶对象636人，全市奖扶扩面对象为5198人，累计确认长效节育措施奖励对象10864人。“三项制度”的实施，得到了全社会的广泛赞誉。三是推进相关兼容政策的落实。我市各地制定了有利于计划生育工作的政策措施，市直36个部门带头履行职责，出台了有利于人口和计划生育工作开展的具体相关兼容政策。全市8个县市区结合本地实际，纷纷出台了一系列有利于人口和计划生育的优惠政策，进一步完善了利益导向机制。市政府出台了《关于进一步完善人口和计划生育优惠政策的意见》（阜政秘〔2010〕101号），进一步扩大农村计划生育家庭奖励扶助范围，并在教育、医疗和卫生保健、拆迁和征地安置等方面制定了明确的优惠政策，使计划生育家庭真正享受到经济上的实惠，切实保护和引导广大群众实行计划生育的积极性。四是加强社会抚养费规范征收。加大征收力度，仅2011年元至8月，全市社会抚养费强制执行案件就达338例。同时，我们还规范征收行为，严肃查处村干部直接征收社会抚养费、“收支两条线”执行情况和“放水养鱼”问题。五是认真落实“一票否决”制。严格对照规定，实行追踪处理，并督促各县市区认真落实到位。据统计：近三年来，因计划生育工作被  “一票否决” 的单位335个，涉及县处级计生工作责任人2人，科级干部47人。三年来给予党政纪处分471人。

（五）依法行政，确保人口计生工作稳步健康发展。一是认真开展基层文明执法专项活动。认真开展自查清理，解决群众反映强烈的突出问题，建立了长效工作机制，取得了明显成效。二是积极开展便民维权活动。全面落实便民维权措施，市县两级在人口网站上开设“政策法规”、“服务指南”、“网上信访”、“公众留言”等栏目，便于群众查询相关政策、咨询政策问题和提出意见、建议、投诉；县、乡两级设立了便民维权公开栏及便民维权热线电话和服务承诺。三是认真办理群众诉求。设立领导信箱，对群众反映的事项，委领导及时安排予以解决；对《政风行风热线》、《执法热线》和《百姓热线》群众群众反映的热点难点问题，以及群众信访、来电和网站来信反映合法权益得不到保障的，及时责成基层限时办结。   

四、贯彻实施“一法一例”的主要问题和下步工作打算

（一）主要问题

不可否认，作为千万人口农业大市的人口计生工作在其发展过程中，仍存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：

1、稳定低生育水平任务艰巨。我市人口计生工作呈现出“三多一高”的特点：人口总量多，截至2010年底，全市总人口为1014万人，占全省1/7强；农业人口多，为870万人，占总人口的86.05%；流动人口多，阜阳市流动人口279万人，其中流出人口275万人；出生性别比高，2011年9月底 全市出生人口性别比为120左右。同时，现行的生育政策的要求与群众的生育观和保障制度不健全存在矛盾。我市经济文化相对落后，传统生育观念的影响不容忽视，现行的生育政策与群众的生育观念仍存在较大差距，社会保障制度不健全，客观上促使群众多生育、生男孩。这些决定了当前我市稳定低生育水平的任务十分艰巨。

2、流动人口多难管理。我市流动人口270多万，且流出育龄妇女多，一方面这群人生育观念在变化，长期对我市计生工作有利，但短期影响很大，流动性强，难管理。

3、行政执法手段弱化。在以人为本、构建和谐社会的大背景下，计划生育的任务艰巨，部分群众生育观念落后，履行义务的意识不强，以致于出现长效节育措施落实难、开展孕环情监测和服务难、流动人口管理难、违法生育查处难、社会抚养费征收难、打击“两非”案件取证难。

4、保障措施落实困难。目前，我们在建立利益导向机制建设上做了一些探索和努力，如对计划生育家庭在教育、医疗、贫困救助、城乡居民社会养老保险，还有国家的奖励扶助制度、特别扶助制度、节育并发症救助制度，还有我省的长效节育措施奖励制度，等等，这些都需要足够的财力做保障。而我市各级财政十分困难，尽管我们逐年加大了经费投入力度，但是与计划生育工作需求相比，与上级要求相比，差距很大。

5、基层计划生育干部队伍有待加强。受历史上机构改革的影响，目前乡镇计生办主任相当部分为计划生育服务所长，系事业编制人员，但承担着计生办的任务，严格来讲不能从事行政执法行为，即使干好的，受身份的限制得不到提拔重用，挫伤其工作积极性。而服务所的技术服务队伍非专业人员占位问题突出，且报酬偏低。

6、工作方式方法尚未完全转变。一些基层干部工作作风还不能完全适应新时期计划生育工作的要求，存在畏难情绪、作风漂浮、消极应付的问题。有的地方弄虚作假，仅仅局限于应付上级考核。另外，我市各级人口计生目标管理责任制考核方案还不够科学，考核指标较为繁杂。

7、部门综合治理的工作格局尚未形成。人口计生工作是社会系统工程，必须各部门齐抓共管，综合治理。特别是在流动人口计划生育服务和管理上，一些部门没有把计划生育工作作为份内职责来抓，工作主动性不够，协调配合不够，一些基层计划生育干部长期在工作一线上做出了突出成绩，但是政治和经济待遇不高，如村级计生专干每月工资500元左右，乡所招聘技术人员月工资1000元左右等等，造成留不住人、安不下心。

（二）下一步工作打算

我们将认真听取并根据本次市人大常委会的审议意见，进一步加强领导，强化措施，加大工作力度，确保“一法一例”的全面贯彻落实。

1.抓重点。①继续稳定低生育水平，②综合治理出生人口“性别比”，③抓好流动人口的服务与管理，④加强信息化平台建设。

2.抓基础。继续加快县站乡所村室标准化建设进度，切实搭建好计划生育优质服务平台。逐步完善利益导向机制，加强各级计生协会建设，真正把计划生育基础工作打好。

3.抓经常。继续坚持经常抓、抓经常的工作思路，加强日常监测和重点核查，建立经常性工作机制，根据不同时期工作重点，通过召开人口计生工作现场会，提供先进工作经验，加强督促指导。

4.抓队伍。继续加强全市计生系统干部队伍建设、完善考核机制。加强乡村两级计生干部业务培训。大力宣传系统内干部职工的先进典型，培养和造就一支敬业爱岗，懂业务，会管理，高素质的计生干部队伍。

5.抓后进。继续关注后进县、乡、村转化工作，真正做到抓后进促平衡，切实解决计生“短板”问题。

6.抓宣传。加大投入，注重宣传效果，从十个方面入手，从六个方面深入，大力弘扬五种典型：①深入宣传“一法一例”；  ②深入宣传孝女才女的典型；③深入宣传党员干部带头的典型；④深入宣传老有所养的典型；⑤深入宣传依法依纪处理的典型；⑥深入宣传优惠政策利益导向引导的典型。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员  ，认真贯彻执行“一法一例”等法律法规是市政府义不容辞的责任，我们将在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督下，在社会各界的大力支持下，切实加大人口与计划生育法律法规的实施力度，认真履行法律赋予我们的职责和义务，不断克服困难，锐意进取，奋力拼搏，以更加昂扬的斗志和更加扎实的工作，持之以恒的抓紧抓好人口和计划生育工作，为实现阜阳经济社会全面协调发展而不懈努力！